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憑市監發〔2020〕15號 憑祥市市場監督管理局關于印發《憑祥市特種設備事故應急救援預案》的通知

2020-09-10 10:45     來源:憑祥市市場監督管理局
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憑市監發〔2020〕15號

憑祥市市場監督管理局關于印發

《憑祥市特種設備事故應急救援預案》的通知


各股室、所:

為進一步完善全市特種設備應急救援體系建設,確保特種設備事故應急救援工作順利開展,最大限度地保障人身安全及設備安全,我局制定了《憑祥市特種設備事故應急救援預案》,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹落實。


????????????????????憑祥市市場監督管理局

???????????????????????2020年9月7日


憑祥市特種設備事故應急救援預案


1總則

1.1編制目的

為迅速、有效地控制特種設備事故,最大限度減少事故危害和經濟損失,保障人民生命財產安全,維護社會的安定和正常秩序,特制定本預案。

1.2編制依據

依據《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國特種設備安全法》《特種設備安全監察條例》《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》《廣西壯族自治區特種設備特大事故應急預案》《廣西壯族自治區突發公共事件總體應急預案》《憑祥市突發事件總體應急預案》,制定本預案。

1.3特種設備事故類型

特種設備主要分為兩大類:承壓類(鍋爐、壓力容器、壓力管道)、機電類(電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場(廠)內專用機動車輛)。

特種設備事故類型分為四種:一般事故、較大事故、重大事故、特別重大事故。具體定義詳見《特種設備安全監察條例》第61條—64條。

1.4適用范圍

本預案適用于由憑祥市人民政府負責處置或委托憑祥市市場監督管理局處置的特種設備事故。

若事故處置技術難度大,超出憑祥市市場監督管理局的處置能力,上報憑祥市人民政府及崇左市市場監督管理局啟動相應級別的應急預案開展應對工作。本預案仍正常啟動,協助做好工作。

1.5工作原則

特種設備事故應急救援工作堅持“以人為本”的理念和“安全第一、預防為主” 的方針;貫徹“統一領導、部門配合、單位自救和社會救援相結合”的原則;應急救援體系力求職責明確、規范有序,結構完整、功能全面,反應靈敏、運轉高效。

2組織機構和職責

2.1導機構

在憑祥市人民政府和憑祥市安委會的領導下,統一指導、協調全市特種設備事故應急救援工作。憑祥市市場監管局成立特種設備事故應急救援指揮部。

指 揮 長:憑祥市市場監督管理局主要負責人

副指揮長:憑祥市市場監督管理局分管負責人

成員單位:由特種設備安全監察股及相關股室、所組成(視事故實際情況,由指揮長指定)

憑祥市特種設備事故應急救援指揮部的主要職責:

(1)統一指揮和協調全市特種設備事故應急救援工作。

(2)必要時,報請市政府協調相關單位參加特種設備事故的應急救援工作;報請崇左市市場監管局提供技術支持和指導幫助。

(3)決定啟動本預案。

(4)對外發布事故信息和接受媒體采訪工作。

成員單位的職責:按職能參與或配合事故應急救援指揮、處置和調查處理、總結、評估等工作。

憑祥市應急救援技術指導組由市場監督管理局組建,在市級應急救援技術指導組的指導下開展工作,主要負責指揮協調憑祥市市場監督管理系統力量,為特種設備事故應急救援現場指揮機構提供技術指導。

應急救援專家組由市場監督管理局聘請特種設備事故處置的安全專家組成。

應急救援專業隊伍由市場監督管理局依托有關行業、企業,配備特種設備應急救援的專業人員和裝備組建。

2.2辦事機構

憑祥市市場監督管理局設立特種設備事故應急救援技術指導組,負責應急救援指導協調工作。技術指導組組成及成員單位職責如下:

組 長:憑祥市市場監督管理局主要負責人

副組長:憑祥市市場監督管理局分管負責人

成員單位及職責:

(1)辦公室:負責向憑祥市人民政府辦公室及有關領導、上級市場監督管理部門上報事故信息,負責組織向公眾和媒體發布事故信息;負責局內信息網絡暢通,上報事故應急救援情況,采寫有關宣傳信息;

(2)特種設備安全監察股:負責接受事故報告,提出應急救援先期處置建議,聯系應急救援專家組成員、應急救援專業隊伍及裝備;

(3)政策法規股:協助特種設備安全監察股開展善后調查評估工作;

(4)財務和審計股:負責應急救援經費爭取和安排。

2.3工作機構

憑祥市特種設備事故應急救援技術指導組下設辦公室,辦公室設在市場監督管理局特種設備安全監察股,由特種設備安全監察股股長任辦公室主任。

技術指導組辦公室的主要職責是:

(1)建立與憑祥市人民政府應急指揮中心、相關部門之間的通訊聯絡;

(2)研究事故預防、救援措施,制訂典型特種設備專項應急預案;

(3)組建憑祥市特種設備應急救援專家庫;

(4)督促檢查特種設備使用單位應急預案制定情況,并為地方人民政府應急救援工作提供指導、咨詢;

(5)根據事故隱患或者事故發生情況,提出在全市范圍內發布特種設備安全預警的建議;

(6)按照憑祥市人民政府及上級部門有關規定組織或參與特種設備事故的調查處理工作。

憑祥市市場監管部門按照應急預案的要求和有關規定,負責憑祥市轄區范圍內特種設備事故的應急處置工作?,F場應急救援指揮機構根據憑祥市人民政府相關文件由憑祥市人民政府成立,消防、醫療救護、環境保護等搶險救援隊伍和其他社會力量,由憑祥市人民政府調配。

憑祥市市場監管部門要督促、指導有重大危險源特種設備的使用單位制訂重大危險源特種設備的應急救援預案,落實使用單位的應急救援人員、裝備,定期進行演練。

2.4專家組

憑祥市應急救援專家組由市場監督管理局聘請特種設備行業的安全專家組成,為應急管理提供決策建議,必要時參加特種設備事故的應急處置工作。

2.5相關部門的溝通與聯系

根據事故情況,及時報告憑祥市人民政府及崇左市市場監督管理局,協調應急、住建、交通、公安、消防、衛生、環境保護、供電、氣象等有關部門配合和提供支持。

3運行機制

3.1預測與預警

特種設備使用單位應當對以下重大危險源特種設備實行重點監控:

(1)發生事故易造成群死群傷的特種設備;

(2)存在重大事故隱患的特種設備;

(3)重要地區、重點部位使用的特種設備;

(4)關系重大經濟安全的特種設備;

(5)發生事故可能造成嚴重社會影響的特種設備。

憑祥市市場監督管理局負責監督使用單位落實安全監控措施,分級建立重大危險源特種設備數據庫,定期分析重點監控設備的安全狀況,及時發布預警信息,提出預防措施。

3.1.1預測預警系統

憑祥市市場監督管理局獲悉可能發生特種設備事故的信息后,應當立即向憑祥市人民政府及上級市場監督管理部門報告。

任何單位和個人獲悉可能發生的特種設備事故信息后,應當立即報告憑祥市人民政府和憑祥市市場監督管理局,或通過110、119、120、122等電話或以其他方式盡快向政府和有關部門報告。

憑祥市市場監督管理局在接到報告后,應根據制定的相關應急預案及時進行部署,立即采取必要的預防措施,防止事故的發生或事態的進一步擴大。同時報告憑祥市人民政府,提出處置的建議意見。

3.1.2預警信息的發布

及時、準確地向憑祥市人民政府報告特種設備事故的有關情況,并根據事故的危害性和緊急程度,發布、調整和解除預警信息。預警信息一般由憑祥市人民政府發布,憑祥市市場監督管理局經憑祥市人民政府批準或授權批準,也可發布預警信息。

預警信息包括特種設備事故的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發布機關等。

特種設備事故預警信息發布后,憑祥市市場監督管理局應立即做出響應,進入相應的應急工作狀態。

其它突發公共事件的預警信息發布后,凡可能涉及特種設備的,憑祥市市場監督管理局也要立即做出響應,適時啟動相應的應急預案,履行所承擔的應急救援工作職責。

3.2應急處置

3.2.1信息報告

(1)特種設備發生事故后,事故發生單位或者業主應當按照特種設備事故報告的有關規定,立即報告憑祥市市場監督管理局和有關部門,最遲不超過2小時;特殊情況下,直接報告上一級市場監督管理部門和有關部門,直至國家市場監督總局和國家有關部門。

(2)憑祥市市場監督管理局在接到事故報告后必須立即逐級上報直至國家市場監管總局,最遲不超過2小時;同時,報告當地人民政府。

(3)事故報告內容應當包括:事故發生單位(或者業主)名稱、聯系人、聯系電話;發生地點及時間(年、月、日、時、分);設備名稱;事故類別;人員傷亡、經濟損失;事故發展趨勢、影響范圍;已經采取的措施。

3.2.2應急響應

(1)特種設備事故發生后,事故發生單位應當立即啟動本單位應急預案開展自救。同時報告當地政府、市場監督管理等有關部門。

(2)憑祥市市場監督管理局應當啟動相應的特種設備事故應急預案,同時應急救援技術指導組的成員應立即趕往現場,配合地方人民政府開展應急救援工作。

3.2.3現場緊急處置

(1)對事故可能造成的危害情況進行初始評估。應急救援技術指導組趕到事故現場后,應當立即聯系事發地人民政府,了解事故的發展趨勢、已采取的措施,盡快對事故的可能造成的危害做出初始評估,包括事故范圍及事故危害擴展的趨勢以及人員傷亡和財產損失情況等。

(2)向事發地人民政府提出封鎖事故現場的建議。嚴禁一切無關的人員、車輛和物品進入事故危險區域,開辟應急救援人員、車輛及物資進出的安全通道,維持事故現場的社會治安和交通秩序。

(3)指導救援專業隊伍探測危險物資及控制危險源。根據發生事故的特種設備的結構、工藝特點以及所發生事故的類別,迅速展開必要的技術檢驗、檢測工作,確認危險物資的類型和特性,制定搶險救援的技術方案,并采取有針對性的安全技術措施,及時有效地控制事故的擴大,消除事故危害和影響,并防止可能發生的次生災害。

(4)提出建立現場工作區域的建議。應當根據事故的危害、天氣條件(特別是風向)等因素,向現場指揮部提出設立現場搶險救援的安全工作區域的建議。對特種設備事故引發的危險介質泄漏應當設立三類工作區域,即危險區域、緩沖區域和安全區域。

(5)指導搶救受害人員。指導現場救援專業隊伍及時、科學、有序地開展受害人員的現場搶救或者安全轉移,盡最大的可能降低人員的傷亡、減少事故所造成的財產損失。

(6)提出設立人員疏散區的建議。根據事故的類別、規模和危害程度,在必要時,向現場指揮部門提出劃定危險波及的范圍和區域,組織相關人員和物資安全撤離危險波及的范圍和區域的建議。

(7)對事故有調查權限的市場監督管理局會同事發地人民政府組成事故調查組,對事故現場進行調查取證。

(8)指導現場救援隊伍清理事故現場。針對事故對人體、動植物、土壤、水源、空氣已經造成和可能造成的危害,提出采取封閉、隔離、清洗、化學中和等技術措施進行事故后處理的意見,防止危害的繼續和環境的污染。

3.2.4現場技術指導的主要內容

(1)根據現場應急救援工作的需要,協助事發地人民政府設立的現場指揮部指揮應急救援行動,根據事故的類別調動相應的特種設備應急救援專業隊伍和裝備。

(2)組織有關專家指導現場應急救援工作,協助當地政府提出救援方案,制定防止事故引發次生災害的方案。

(3)針對事故引發或可能引發的次生災害,提出防范措施和啟動相關應急預案的建議。

(4)協助現場指揮部協調事故發生地相鄰地區的市場監督管理部門和特種設備應急救援力量配合、支援救援工作。

3.2.5人員防護

參加應急搶險救援的工作人員,應當按照應急預案的規定,裝備齊全各種安全防護用品和安全設施、設備,事故現場應當在專業部門的專業人員的指導下進行必要的技術處理。事故現場應當開辟應急搶險人員和車輛出入的專用通道和安全通道。

根據事故發生的特性和應急救援的需要,提出事故周圍居民和群眾疏散的建議,由憑祥市人民政府下達人員疏散指令。

3.2.6緊急狀態

發生或即將發生特種設備事故,采取必要的應急措施后仍無法控制和消除其嚴重危害,需要宣布一定區域進入緊急狀態的,由憑祥市市場監督管理局提出建議,及時上報憑祥市人民政府和崇左市市場監督管理局。

3.2.7應急結束

同時具備下列條件時,憑祥市市場監督管理局應急救援技術指導組根據應急救援實際情況,向事發地人民政府、憑祥市人民政府提出建議,宣布特種設備事故應急救援結束:

(1)死亡和失蹤人員已經查清;

(2)事故危害得以控制;

(3)次生事故因素已經消除;

(4)受傷人員基本得到救治;

(5)緊急疏散人員恢復正常生活。

由憑祥市人民政府授權憑祥市市場監督管理局負責處置的特種設備事故應急救援結束,應由憑祥市市場監督管理局或事發地人民政府提出,報憑祥市人民政府批準后宣布。

3.3善后工作

3.3.1善后處置

應急搶險救援工作緊急調用物資、設備、人員和場地所發生的費用,按有關規定由有關單位負責。

發生特種設備事故后,必須由有市場監督管理部門核準的有資格的單位對特種設備進行全面的檢修,經監督檢驗合格后方可重新投入使用。對嚴重損毀、無維修價值的,使用單位應當予以報廢。

特種設備事故中,涉及到毒性介質泄漏或者鄰近建筑物可能倒塌的,應經環保部門和建筑部門檢查并確定安全后,方可進入事故現場進行修復工作。

事故救援結束后,安撫、撫恤、理賠、救助、保險等善后處置工作按有關文件規定進行。

3.3.2調查與評估

事故調查工作組按照國家有關規定組織事故調查,并提出調查報告。

憑祥市市場監督管理局按有關規定適時向社會公布特種設備事故的發生原因及預防措施。

應急救援工作結束后憑祥市市場監督管理局應當及時進行總結分析,提出改進工作的建議。

3.4信息發布

憑祥市人民政府或上級部門授權由憑祥市市場監督管理局負責處置的事故,經憑祥市人民政府或上級部門同意負責特種設備事故信息的發布,其他事故由事發地人民政府發布。

4應急保障

4.1人力資源

市場監督管理局依托有關行業、企業組建特種設備事故搶險隊伍,指導大型企業組建企業自己的特種設備應急搶險隊伍,其它企業發生事故時可以通過當地人民政府調用企業的專業搶險隊伍協助搶險救援工作。

4.2財力保障

特種設備使用單位應當做好事故應急救援的必要資金準備。應急準備、應急演練、應急救援等經費,按照《憑祥市突發事件總體應急預案》《憑祥市生產安全事故應急預案》有關規定落實。

4.3物資、裝備、通訊保障

(1)憑祥市市場監督管理局應急救援技術指導組建立與憑祥市人民政府相關應急指揮機構、有關部門、區、市級應急救援指揮機構及有關專家的通訊聯絡,應急響應期間值班電話確保24小時值守。

(2)憑祥市市場監督管理局組織建立憑祥市特種設備動態監管信息化系統,及時反應特種設備的基本情況、安全狀況和事故預警。

(3)憑祥市市場監督管理局應當爭取憑祥市人民政府的支持,針對可能發生的特種設備事故類型,設立由特種設備檢驗檢測機構、重點企業等組成的應急救援力量,配備相適應的救援工具、檢測儀器等搶險救援裝備和通訊裝備等,完善憑祥市應急救援網絡。

(4)其它方面的物資保障按《憑祥市突發事件總體應急預案》《憑祥市生產安全事故應急預案》提供。

4.4技術保障

(1)憑祥市市場監督管理局根據轄區內特種設備的分布特點,建立相應的專家組。專家組成員由廣西特種設備檢驗研究院、使用單位和行業協會的專業技術人員組成。

專家組應當定期召開會議,對近期發生的事故案例進行研究、分析,參與起草或修訂完善本地區的特種設備應急救援方案。

(2)憑祥市市場監督管理局針對多發事故的設備,制訂具體的事故預防措施和應急處置等安全技術規范。

4.5基本生活、醫療衛生、交通運輸、治安維護保障

由人民政府及有關部門按有關文件規定提供保障。

5監督管理

5.1預案演練

憑祥市市場監督管理局負責組織或者督促特種設備使用單位和專業搶險救援專業隊伍定期進行應急救援預案的演練,鍛煉和提高應急救援綜合素質。演練結束后,對演練情況進行評估、總結,對應急預案進行修訂和完善。

憑祥市市場監督管理局依照《特種設備安全監察法》、《特種設備安全監察條例》和其他法律、法規的規定,對有關部門和特種設備使用單位制定應急預案及演練的情況進行檢查。

5.2宣傳、教育和培訓

通過圖書、報刊、音像制品、廣播、電視、網絡等媒體,廣泛宣傳特種設備有關的法律法規和應急常識,協助憑祥市人民政府做好事故的預防、避險、避災、自救、互救等知識的宣傳教育,并向社會公布搶險電話。

有計劃地組織特種設備的有關單位開展應急救援和管理人員的培訓,提高其應急工作的專業技能。

5.3責任與獎懲

應急救援工作結束后,憑祥市市場監督管理局會同地方人民政府組織相關部門和單位認真進行總結、分析,吸取事故事件的教訓,及時進行整改,按有關規定對有關單位和人員進行獎懲:

(1)對在應急搶險救援、指揮、信息報送等方面有突出貢獻的單位和個人,建議事發地人民政府按《中華人民共和國安全生產法》的有關規定,給予表彰和獎勵;

(2)對瞞報、遲報、漏報、謊報、誤報事故和突發事故中玩忽職守、不聽從指揮、不履行職責或者臨陣逃脫、擅離職守的人員,以及擾亂、妨礙搶險救援工作的單位和人員,建議按有關規定由所在單位或者有關部門給予責任追究或者行政處分,構成犯罪的依法追究刑事責任。

6附 則

6.1預案管理

憑祥市市場監督管理局將本地特種設備事故應急預案報憑祥市人民政府和崇左市市場監督管理局備案。我市各特種設備使用單位應將本單位的特種設備事故應急預案報憑祥市市場監督管理局備案。

各級預案應當每兩年或者在發生特種設備事故后,對應急救援預案進行評審和更新。

本預案由憑祥市市場監督管理局管理更新。修訂后,報憑祥市政府、崇左市市場監督管理局備案,并抄送相關部門和單位。

6.2名詞術語、定義與說明

特種設備:指對人身和財產安全有較大危險性的鍋爐、壓力容器(含氣瓶)、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場(廠)內專用機動車輛等設備、設施。

事故:生產或者生活活動過程中發生的意外突發性事件總稱,通常會使正?;顒又袛?,造成人員傷亡或者財產損失。

特種設備事故:是指因特種設備本身或外在(人為)因素導致特種設備爆炸、損毀、失效、缺陷、故障而造成人員傷害、財產損失或者造成重大影響等嚴重后果的突發事件的總稱。

6.3制定與解釋部門

本預案由憑祥市市場監督管理局制定并負責解釋。

6.4預案施行時間

本預案自發布之日起施行。

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