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廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西扶貧資產管理辦法(試行)的通知 (桂政辦發〔2020〕28號)

2020-05-26 08:45     來源:廣西政府門戶網站
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各市、縣人民政府,自治區人民政府各組成部門、各直屬機構:

《廣西扶貧資產管理辦法(試行)》已經自治區人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

2020年5月14日? ? ??

(此件公開發布)

廣西扶貧資產管理辦法(試行)

第一章? 總? 則

第一條??為全面貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述精神,落實自治區黨委、自治區人民政府關于脫貧攻堅的決策部署,規范扶貧資產管理,建立產權歸屬明晰、權利義務匹配、運營管護高效、收益分配合理、資產處置合規的扶貧資產管理機制,充分發揮扶貧資金項目效益,鞏固提升脫貧攻堅成果,特制定本辦法。

第二條? 本辦法適用于在廣西壯族自治區行政區域內產生和管理的扶貧資產。

第三條??本辦法所稱扶貧資產,是指2016年以來使用各級財政扶貧資金(含財政專項扶貧資金、統籌整合財政涉農資金、彩票公益金、粵桂扶貧協作資金、用于支持脫貧攻堅的政府債券等)、社會扶貧資金投入形成的資產,不包括易地扶貧搬遷項目建設形成的資產。

鼓勵將行業扶貧資金投入形成的資產納入扶貧資產管理范圍。

第二章? 資產確權

第四條? 扶貧資產分為公益性扶貧資產、經營性扶貧資產、到戶類扶貧資產。

(一)公益性扶貧資產:道路交通、農田水利、供水飲水、環衛公廁、教育、文化、體育、衛生、電力等方面公益性基礎設施。

(二)經營性扶貧資產:農林牧漁業產業基地、生產加工設施、經營性旅游服務設施、經營性電商服務設施、經營性基礎設施、光伏電站,以及資產收益扶貧項目形成的權益性資產等。

(三)到戶類扶貧資產:通過財政補助(補貼),貧困戶自身發展生產形成的生物性資產或固定資產等。

第五條? 縣內跨鄉(鎮)、跨村組織實施的項目形成的扶貧資產,產權原則上歸所在縣縣級項目主管部門或鄉(鎮)人民政府所有??h、鄉(鎮)、村級實施的到村項目形成的扶貧資產,產權歸村集體所有,作為村集體“三資”(資金、資產、資源)管理。到戶類扶貧資產產權原則上歸農戶所有。教育衛生領域扶貧資產按教育衛生體制改革要求,產權歸縣級人民政府所有。實施資產收益扶貧項目形成的權益性資產根據簽訂合同(協議)的條款確定產權歸屬。產權不明晰的,由縣級人民政府按相關規定和項目實際情況,確定產權歸屬。

第六條? 對已形成的扶貧資產,在確定權屬基礎上,由項目建設(業主)單位登記造冊,按照產權歸屬分級建立臺賬管理。登記內容包括但不限于資產名稱、類別、購建時間(完工時間)、預計使用年限、數量、單位、原始價值、資金來源構成、所有權人、使用權人、收益權人、收益分配及資產處置等信息。到戶類扶貧資產由農戶自行管理,鼓勵進行資產登記,無需開展移交、收益分配、處置工作。

第七條? 對“十三五”規劃實施以來形成的扶貧資產,按照自治區黨委、自治區人民政府關于穩步推進農村集體產權制度改革的有關要求,由縣級人民政府組織相關部門完成清產核資工作。2020年6月以后形成的扶貧資產在項目驗收后,完成資產登記工作。

扶貧資產量化并確權登記后須由縣、鄉、村三級同時公示,公示時間不得少于10天,公示期滿無異議后,須于30天內將扶貧資產移交對應產權歸屬單位管理。

第八條? 扶貧資產采取信息化方式,統一實行績效管理,具體由全區各級扶貧部門統籌。各相關產權單位要及時采集扶貧資產基礎信息、變動情況、收益分配等信息,填寫《扶貧資產管理績效表》并在廣西脫貧攻堅大數據平臺上對資產類型進行標識,完善和更新資產登記的相關信息。經系統核驗無誤后的信息數據,方可錄入全國扶貧開發信息系統。相關產權單位要密切配合,確保賬實相符、賬賬相符。

第三章? 運營管護

第九條? 全區縣級人民政府按照“所有權與監管權、受益權與管護權相結合”的原則,明確監管責任和管護義務。

資產產權屬于縣、鄉(鎮)人民政府的,應落實具體單位、具體責任人負責管護。

資產產權屬于村集體的,根據資產類型分類管護:

(一)對村組道路、小型水利設施等公益性扶貧資產,由村委會落實具體管護責任人,條件允許的,可通過設置公益性崗位等形式,落實具體管護責任人。

(二)對農林牧漁業產業基地、生產加工設施等經營性扶貧資產,村委會要落實具體責任人負責管護,管護責任與收益掛鉤。

(三)對光伏電站、專業性較強的經營性扶貧資產和農村飲水安全工程,可通過購買服務方式,委托第三方機構管護。

(四)對投資入股形成的經營性扶貧資產,由對應的經營主體負責運營管護。村委會要與經營主體簽訂協議,明確各自權利和義務,并落實相關責任人跟蹤監督運營管護情況,采集并保存管護信息。

第十條? 資產管護經費按照屬地管理的原則落實,公益性扶貧資產管護經費由縣級財政統籌安排,經營性扶貧資產管護經費從經營收益中專項列支,到戶類扶貧資產管護經費由農戶承擔??h級相關部門視財政資金情況對資產管護予以適當補助,其中使用財政專項扶貧資金形成扶貧資產的管護可用扶貧資金予以適當補助。

第十一條? 每年3月,扶貧資產產權所有者負責對上年度收益進行清算??h、鄉、村三級管理的扶貧資產,要公示清算結果。年度所得收益優先用于貧困戶增收脫貧和貧困村脫貧摘帽,穩定脫貧摘帽后,可用于貧困村提升工程和鄉村振興,收益分配結果要進行公告。

第十二條? 除到戶類扶貧資產外,其他類型扶貧資產凈收益可分配給貧困戶用于擴大再生產,或用于村級集體經濟發展、開發公益性崗位、發展公共事業、公共福利支出、幫困救助、計提一定比例公積金用于彌補虧損等。收益分配根據穩定脫貧摘帽情況動態調整。收益初次分配給村級集體經濟組織后,在二次分配時向未脫貧戶或脫貧尚不穩固的脫貧戶傾斜,避免平均主義。不得從扶貧資產凈收益中提取村級組織管理費和獎勵資金。

第十三條? 具體收益分配方案由產權所有者集體研究,村級扶貧資產收益分配方案由村委會研究提出,經村民會議或村民代表大會通過后,報鄉(鎮)人民政府審核,同時報縣級財政、農業農村、扶貧部門備案。收益分配堅持“不養懶人”原則,對完全沒有勞動力或喪失勞動能力的,要設置一定的分配條件,嚴禁簡單發錢發物、“一分了之”、“一股了之”。對現有的資產收益扶貧項目,要完善收益分配機制,優先保障建檔立卡貧困人口受益。

第十四條? 按照國有資產及農村集體資產管理的有關規定,以拍賣、轉讓、報廢等方式處置扶貧資產的,應履行報批手續,拍賣、轉讓扶貧資產應進行資產評估,評估結果須在縣級人民政府門戶網站、公開欄等公開。任何單位和個人不得隨意處置扶貧資產,不得用扶貧資產為債務提供抵押擔保。

第四章? 監督管理

第十五條? 自治區級和市級扶貧、財政、農業農村及其他相關項目主管部門要根據職能分工,加強政策支持,統籌協調推進扶貧資產管理,組織研究解決扶貧資產管理中的具體問題,指導開展扶貧資產登記、確權、建立臺賬、運營、管護、收益分配、績效管理、信息化管理等相關工作。

第十六條? 全區縣級人民政府要落實主體責任,結合實際制定本地扶貧資產管理制度,做好扶貧資產管理與農村集體資產清產核資工作的有效銜接,提高扶貧資產的管理效率??h級扶貧、財政、農業農村部門要加強對扶貧資產管理全過程的監督,縣級審計部門對鄉(鎮)領導干部以及鄉(鎮)對村干部開展經濟責任審計時,要將扶貧資產管理情況作為審計的重要內容。對扶貧資產管理中發現的虛報冒領、截留私分、貪污挪用、侵占套取、非法占有使用或處置扶貧資產、揮霍浪費等違紀違法行為,要從嚴懲處;涉嫌犯罪的,依法移送司法機關處理。

第十七條? 全區各市人民政府要對所轄縣扶貧資產管理工作加強指導,及時總結經驗,及時發現和處理問題。自治區將扶貧資產管理作為市縣黨委和政府年度扶貧開發工作成效考核和績效考評內容。

第五章? 附? 則

第十八條? 本辦法由自治區扶貧辦、財政廳、農業農村廳負責解釋。

第十九條??本辦法自印發之日起執行。法律法規對扶貧資產管理另有規定的,從其規定。


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